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贯彻生态文明建设要求 推进交通运输绿色发展 ——《国家综合立体交通网规划纲要》学

发布时间:2021-04-08 01:19:16 已有: 人阅读

  中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》(简称《规划纲要》)将绿色交通作为主要发展目标和重要建设内容。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,交通运输生态文明建设面临新的形势和机遇,要按照“生态优先,绿色发展”的总要求,重点强化生态保护与修复,削减污染排放总量,促进资源节约集约利用,注重节能和低碳发展,不断提升交通运输绿色发展水平。

  交通运输行业将“绿色交通”作为发展引领,在政策、规划、设计、建设、运营等方面深入贯彻绿色发展理念,围绕交通运输生态保护、节能降碳、污染防治、资源集约节约利用等方面开展了大量工作,全方位、全地域、全过程绿色交通发展格局正在加速形成。

  交通运输绿色发展方式初步形成。交通运输部先后印发《推进交通运输生态文明建设实施方案》等十余项绿色交通政策文件,新能源和清洁能源车辆、港口岸电等方面蓬勃发展,全国铁路货物发送量和集装箱铁水联运量均实现大幅增长,单位运输周转量能耗和排放量持续下降。

  交通基础设施生态保护力度不断增强。组织实施了33个绿色公路典型示范工程,生态护岸、生态护滩、人工鱼礁等新材料、新技术、新结构、新工艺在航道建设工程中得到应用,发布《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》,支持各地建设了一批旅游公路、主题服务区、美丽农村路,交通基础设施生态保护修复的范围和力度不断加大。

  交通运输污染防治工作持续深化。柴油货车污染治理全面推进,推动建立汽车排放检验与维护(I/M)制度,建立船舶排放控制区并逐步扩大覆盖范围,会同相关部门建立船舶水污染物转移处置联合监管制度,行业污染物排放得到了有效控制。

  《规划纲要》将“加快推进绿色低碳发展,交通领域二氧化碳排放尽早达峰,降低污染物及温室气体排放强度,注重生态环境保护修复,促进交通与自然和谐发展”作为重要原则,提出到2035年“综合运输通道资源利用的集约化、综合化水平大幅提高。基本实现交通基础设施建设全过程、全周期绿色化”“交通污染防治达到世界先进水平”。

  针对以往各种运输方式基础设施布局规划相对独立造成的资源浪费问题,《规划纲要》强调铁路、公路、水运、民航、邮政快递基础设施之间的统筹协调,实现陆水空多种运输方式相互协同、深度融合。

  《规划纲要》高度重视综合交通运输体系高效衔接,布局了综合交通枢纽集群、综合交通枢纽城市、综合交通枢纽港站;推动综合交通枢纽统一规划、统一设计、统一建设、协同管理,提升客货运枢纽衔接转换效率;完善枢纽集疏运体系建设,提出多式联运转换时效目标。通过全过程提升交通运输综合效率,降低单位运输周转量能耗和排放。

  按照《规划纲要》,到2035年高速铁路、高等级航道的规模与现状相比接近翻番。交通基础设施结构的优化,将有力支撑“公转铁”“公转水”,公路客货运周转量占比将明显降低,对控制行业大气污染和温室气体排放具有显著作用。

  《规划纲要》部署了生态保护修复、环境污染防治、运输结构调整、新能源和清洁能源利用、资源节约与循环利用等工作任务。同时,未来还将论证实施一批绿色低碳重大工程。这些工作任务涉及交通基础设施建设、运营及运输组织全过程,将有力推动综合立体交通网绿色发展。

  《规划纲要》提出的建设规模、网络布局、方式结构充分考虑了可能涉及的关键环境要素,妥善处理了交通运输发展与生态保护修复、环境污染防治、资源能源节约、温室气体减排之间的关系。

  关于与生态敏感目标的空间关系,《规划纲要》提出“促进交通基础设施与生态空间协调,最大限度保护重要生态功能区、避让生态环境敏感区”,加强“穿越环境敏感区通道基础设施建设方案论证”,推动从源头上保护生态环境。

  关于与生态系统保护修复的关系,《规划纲要》提出“落实生态补偿机制”等要求,推动将交通基础设施建设的生态影响降至最低。

  关于与环境污染防治的关系,《规划纲要》提出“促进交通能源动力系统清洁化”等要求,预计规划期内交通大气污染物排放总体可控;提出“加强交通环境风险防控”等举措,支撑区域环境质量改善。

  关于与资源能源节约的关系,《规划纲要》提出“节约集约利用土地资源”“加强永久基本农田保护”,可有效缓解未来土地资源供给和耕地保护的压力;提出加强“废旧建材再生利用”“推进快递包装绿色化、减量化、可循环”,重点提升交通基础设施建设和邮政快递行业资源集约节约与循环利用水平。

  关于与温室气体减排的关系,《规划纲要》明确了“促进交通能源动力系统低碳化”等实施要求,预计单位运输周转量的碳排放强度将比目前降低15%以上。

  贯彻落实《规划纲要》,进一步推进交通运输行业绿色发展,支撑我国“2030年前碳排放达峰”“2035年生态环境根本好转”“努力争取2060年前碳中和”等目标的实现,需重点开展以下工作。

  构建生态化交通网络。推动形成与生态保护红线和自然保护地相协调、与资源环境承载力相适应的交通网络。推动陆路交通基础设施“并起来”“架起来”,减少土地占用和生态分割。研究交通基础设施“无害化”穿(跨)越生态敏感区技术和标准,促进交通基础设施生态友好程度持续提升。

  建设绿色交通基础设施。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场、绿色枢纽试点示范和全面开展有机结合,降低新改建交通基础设施对重要保护物种栖息地、重要自然生态系统的影响,积极推动钢结构桥梁、环保耐久节能型材料、温拌沥青等应用,统筹推动环保设施升级改造和新改建交通项目环保设施建设使用,推进废旧材料、设施设备和水资源循环利用。

  推广高效运输组织方式。加大货运铁路建设投入,加快构建以高速铁路和城际铁路为主体的大容量快速客运体系,加快发展多式联运、甩挂运输、滚装运输、江海直达、水水中转等先进运输组织方式,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设。

  发展清洁高效的运输装备。推广液化天然气(LNG)动力船舶、电动船舶应用,推广港口岸电、飞机辅助动力装置(APU)替代设施建设与应用,实施汽车排放检验与维护制度(I/M制度),严格实施道路运输车辆燃料消耗量限值准入制度,推进船舶含油污水等污染物岸上接收转运处置,强化交通运输常规大气污染物与温室气体协同控制相关研究。

  加强外部协同和内部监管。从源头上提升交通基础设施的环境友好程度,加强与生态环境等部门及地方政府协同合作,执行国家环保“三同时”制度,开展规划实施的环境影响跟踪监测和后评价,推进交通大气、水污染物排放监测监管,开展绿色交通发展评估考核。

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